De la mort de Louis XIV à la convocation des États généraux, la France des Lumières est un laboratoire où des administrateurs dévoués au roi comme à l’État inaugurent des chantiers aussi ambitieux que risqués, de la refonte fiscale à la réorganisation de la monarchie administrative. Les gens de lettres animent l’espace public et bousculent les frontières du secret du roi. Jamais un appareil d’État n’a reçu autant de projets de réformes. Pourtant, lorsqu’il s’agit de passer de l’expérimentation à l’application, roi et ministres hésitent et souvent trébuchent.
Louis XV rompt avec la représentation traditionnelle du souverain de guerre pour se poser en roi de paix et en roi citoyen, serviteur du bien public, rendant perceptible le processus de désacralisation de l’autorité monarchique. Mais la croissance économique inégalement répartie met la société sous tension. Hors des frontières nationales, l’heure est aux expériences audacieuses, de l’alliance franco-anglaise défendue par le régent Philippe d’Orléans à l’intervention armée aux côtés des Insurgents américains en lutte contre leur souverain.